昆山花橋國(guó)際商務(wù)城和安亭國(guó)際汽車城，一個(gè)是江蘇的橋頭堡，一個(gè)是上海的西大門，雙城之間的互動(dòng)融合，早已成為老百姓日常生活的一部分。
“三不管”地帶擦出共建火花
打開(kāi)昆山地圖，最東面的花橋猶如一塊飛地嵌入毗鄰的上海。這樣的地理位置，賦予了花橋承接上海溢出效應(yīng)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
隨著法國(guó)凱捷、華道數(shù)據(jù)、中金數(shù)據(jù)、江蘇遠(yuǎn)洋等龍頭企業(yè)的入駐，花橋國(guó)際商務(wù)城迅速成為引人矚目的金融BPO高地。目前全區(qū)已累計(jì)引進(jìn)各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目300多個(gè)，2008年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值26.2億元。
一座現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城，已在蘇滬邊界悄然崛起。
然而就在4年前，這里卻完全是另一番景象。
“2005年8月，江蘇省委、省政府提出把花橋建成江蘇省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的示范區(qū)。那時(shí)安亭的城市面貌日新月異，而我們腳下還是一片荒地?！敝钢芪瘯?huì)大樓周圍拔地而起的星級(jí)酒店和成片寫字樓，花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任唐乃新深有感慨。
花橋與安亭土地交錯(cuò)、縱橫接壤。上世紀(jì)八九十年代，花橋與安亭相接的地區(qū)逐漸發(fā)展成遠(yuǎn)近聞名的假煙集散地，周邊情況復(fù)雜，管理混亂，社會(huì)治安一度惡化。
上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)文明辦負(fù)責(zé)人李成陽(yáng)坦言：“交界處往往是‘三不管’地區(qū)，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉。必須雙方聯(lián)手共同治理，否則無(wú)法根治?！?000年之后，花橋和安亭聯(lián)手出擊，取締了假煙市場(chǎng)。也就從那個(gè)時(shí)候起，兩地政府職能部門開(kāi)始頻繁“走動(dòng)”起來(lái)。
如今，花橋是國(guó)內(nèi)唯一的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，生機(jī)勃勃，潛力無(wú)限。另一邊的安亭，正在打造亞洲一流的國(guó)際汽車城，其汽車貿(mào)易展示街、汽車博物館、汽車會(huì)展中心都坐落于跨界結(jié)合部。
同城化“軍功章”刻上共建烙印
花橋商務(wù)城工作人員的辦公桌上，都擺放著兩部不同區(qū)號(hào)的電話，一部是蘇州0512，一部是上海021。在花橋生活、投資的企業(yè)和個(gè)人，都可以同時(shí)申請(qǐng)兩個(gè)地區(qū)的電話號(hào)碼。這是兩地“同城化”的一個(gè)縮影。
2002年，花橋與安亭接壤的6個(gè)村、社區(qū)率先結(jié)為文明共建對(duì)子，對(duì)跨界結(jié)合部共同管理、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、文化、城市建設(shè)等方面的交流合作緊鑼密鼓。
共建帶來(lái)了什么？花橋曹安街道辦事處副主任唐小娥說(shuō)：“以前曹安路的馬路菜場(chǎng)，花橋取締，他們就跑到安亭；安亭開(kāi)始整頓，他們又跑到花橋，搞得我們很被動(dòng)。后來(lái)通過(guò)共建平臺(tái)，兩地統(tǒng)一行動(dòng)，徹底治好了這一頑疾?！?
試點(diǎn)效應(yīng)很快得到了放大。2007年，雙方簽署了《文明共建協(xié)議》，將結(jié)對(duì)共建的范圍覆蓋到所有村、社區(qū)，涉及社會(huì)治安、人口計(jì)生等28個(gè)職能部門，并成立跨界精神文明同創(chuàng)共建協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)。
在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)過(guò)程中，兩地通過(guò)精神文明共建，相互協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了“軍功章上有我的一半也有你的一半”。在城市管理、社區(qū)建設(shè)、文體活動(dòng)等方面，兩地或官方或民間的互動(dòng)交流也更為頻繁了。
“結(jié)對(duì)至今，我們雙方聯(lián)合調(diào)解百余起。通過(guò)共建機(jī)制，在社會(huì)管理中把政府的各項(xiàng)職能延伸到各個(gè)角落，做到縱向到底、橫向到邊?！被蛩痉ㄋL(zhǎng)朱全元說(shuō)，“有了這個(gè)平臺(tái)，就像鄰居串門，一來(lái)二去，關(guān)系融洽了，矛盾自然就少了?！?
區(qū)域融合提出深度共建需求
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略已躍升到國(guó)家層面。在這個(gè)過(guò)程中，花橋和安亭逐漸淡化行政區(qū)劃的“楚河漢界”，造就了跨界文明共建的新樣本。
深度解讀花橋與安亭的同創(chuàng)共建歷程可以發(fā)現(xiàn)，兩地成為文明共建的樣板示范區(qū)，既是兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生性需求，也是兩地政府積極推動(dòng)的結(jié)果。
唐乃新認(rèn)為，經(jīng)過(guò)4年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，花橋國(guó)際商務(wù)城在各方面都取得了顯著成效，提升商務(wù)城的人文內(nèi)涵和軟實(shí)力被提上日程。這就要求花橋和安亭立足于區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著眼于共同發(fā)展，在文明同創(chuàng)共建中推動(dòng)兩地共建共享、互利共贏。
事實(shí)上，疊加了“上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、江蘇的政策優(yōu)勢(shì)、昆山的成本優(yōu)勢(shì)”的花橋國(guó)際商務(wù)城，在成立之初就確立了“融入上海、面向世界、服務(wù)江蘇”的定位。而文明共建，是緩解乃至消除行政區(qū)劃“壁壘”的有效途徑，讓這三大優(yōu)勢(shì)得到了最大程度的發(fā)揮。 (高 坡 潘朝暉)
來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)
