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對(duì)藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)主動(dòng)保護(hù)時(shí)期

進(jìn)入２１世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境發(fā)生了很大變化。新世紀(jì)新階段，我們站在了一個(gè)前所未有的新起點(diǎn)上，在國(guó)際上，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步和創(chuàng)新愈益成為增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的主要途徑和方式，依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國(guó)共同面對(duì)的戰(zhàn)略選擇，科學(xué)技術(shù)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力愈益成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破１０００美元，經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第四，工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化進(jìn)程明顯加快，科技研究開(kāi)發(fā)能力顯著提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距，我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。我國(guó)已進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段?？茖W(xué)技術(shù)作為解決當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展重大問(wèn)題的根本手段，作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的內(nèi)在動(dòng)力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。正如黨的十六屆六中全會(huì)所指出：目前，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，為了抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，我國(guó)政府作出了重大戰(zhàn)略部署，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略選擇，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、提高自主創(chuàng)新能力需要建立、完善相應(yīng)的法律制度作為保障。實(shí)踐證明，激勵(lì)創(chuàng)新的最佳法律制度為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。為此，我國(guó)政府制定了《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（２００６—２００７年）》及《２００６中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，這兩個(gè)文件的出臺(tái)表明我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變：我們開(kāi)始自覺(jué)、主動(dòng)、積極地對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，并將其提升為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、提高自主創(chuàng)新能力的法律保障的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境日益成熟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的立法及執(zhí)法都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)始終是薄弱環(huán)節(jié)，如前所述，其癥結(jié)主要在于藥品的特殊性，我國(guó)始終將維護(hù)人民健康作為制藥產(chǎn)業(yè)的主基調(diào)，更多關(guān)注藥品的可及性，將促進(jìn)制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率放在次要位置，這使我國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新緩慢，嚴(yán)重制約了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了岌岌可危的境地，以至于２００６年暴發(fā)了關(guān)于中醫(yī)藥存廢的大討論，經(jīng)過(guò)廣泛的爭(zhēng)論，我國(guó)政府對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)的定位發(fā)生了根本改觀。
在十七大報(bào)告中胡錦濤總書(shū)記提出了中西醫(yī)并重，在討論中，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)代表在小組發(fā)言中提出，在中醫(yī)藥面臨困局與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，僅提中西醫(yī)并重并不足夠，建議增加扶植中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)容，將中西醫(yī)并重落到實(shí)處。他的這項(xiàng)建議被采納，扶植中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展被寫(xiě)入十七大報(bào)告的定稿中。２００８年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，首次提出要大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。在隨后的３月２１日，國(guó)務(wù)院十六個(gè)部門(mén)在北京聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（二○○六～二○二○年）》。這是中國(guó)政府全面推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，旨在促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新和中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。綱要指出：中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)是通過(guò)科技創(chuàng)新支撐中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提高中醫(yī)藥對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，鞏固和加強(qiáng)我國(guó)在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位；重點(diǎn)突破中醫(yī)藥傳承和醫(yī)學(xué)及生命科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，爭(zhēng)取成為中國(guó)科技走向世界的突破口之一；促進(jìn)東西方醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合，為建立具有中國(guó)特色的新醫(yī)藥學(xué)奠定基礎(chǔ)；應(yīng)用全球科技資源推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際化進(jìn)程，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，為人類(lèi)衛(wèi)生保健事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。綱要提出了未來(lái)１５年我國(guó)中醫(yī)藥要在繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。與此同時(shí)，政府通過(guò)各種手段擴(kuò)大城鎮(zhèn)及農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以此促進(jìn)藥品可及性的實(shí)現(xiàn)。
近年來(lái)，政府不斷釋放的政治信號(hào)顯示，我國(guó)對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)的定位已經(jīng)由解決缺醫(yī)少藥問(wèn)題向發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，政府將大力扶植制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而扶植制藥產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)是我國(guó)在世界范圍內(nèi)絕對(duì)擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中藥產(chǎn)業(yè)。具體路徑是通過(guò)科技創(chuàng)新支撐中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提高其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，因此，促進(jìn)科技創(chuàng)新的藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度將不斷完善并嚴(yán)格實(shí)施。
迄今為止，我國(guó)已經(jīng)基本具備了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，同時(shí)對(duì)藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，通過(guò)激勵(lì)藥品創(chuàng)新促進(jìn)制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)內(nèi)化為我國(guó)政府的法制目標(biāo)，從外部動(dòng)力來(lái)看，政府推進(jìn)型的藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度已經(jīng)具備了合理性。

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