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區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)升級之制度保障

1.立法保障：國家推進(jìn)與地方自查的并進(jìn)
(1)促進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)民事、行政、刑事立法的不斷完善。國家法律是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的制定依據(jù)與立法價(jià)值來源。首先，完善知識產(chǎn)權(quán)基本法，并以此為核心協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等其他對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐可能產(chǎn)生影響的立法內(nèi)容。其次，增加與完善知識產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易方面的立法，以提前預(yù)防與事后處理相結(jié)合的方式應(yīng)對不同國家在知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系中可能出現(xiàn)的摩擦。最后，針對《2019特別301報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)問題，在刑事立法中回應(yīng)司法實(shí)踐中對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不斷訴求，以期符合正義理念的實(shí)質(zhì)性要求。一方面對現(xiàn)行刑法罪名的規(guī)定予以完善；另一方面調(diào)整懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑罰規(guī)制，提升罰款限額，完善罰金刑，增設(shè)資格刑及提高部分有期徒刑的最高期限。
(2)全面自查地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法并規(guī)范。《2017特別301報(bào)告》中指出的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法問題，雖然在綜合評價(jià)指標(biāo)中，未獲得地方知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)公因子，但在F2中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)與地方規(guī)范性文件貢獻(xiàn)值均達(dá)到70%以上，地方立法也需要進(jìn)行相應(yīng)升級。首先，對涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行全面自查，對阻礙科技進(jìn)步與創(chuàng)新、不利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，要篩選出來并修改完善，尤其是對可能提高外國主體市場準(zhǔn)入門檻、限制主體身份的內(nèi)容進(jìn)行充分論證。其次，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范性文件的制定、監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)制度化，嚴(yán)格遵守程序，加強(qiáng)合法性前置審查與備案審查力度。最后，在未來知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法中應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)嚴(yán)保護(hù)、完善大保護(hù)、優(yōu)化快保護(hù)和保證同保護(hù)的基本原則，加大風(fēng)險(xiǎn)防控及侵權(quán)后的救濟(jì)力度，推進(jìn)綜合運(yùn)用快速確權(quán)、行政執(zhí)法、司法審判、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各種渠道，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力，保證在知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、維權(quán)等過程中為地區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供同等待遇。
2.執(zhí)法保障：自行圓滿與司法銜接的雙刃
(1)促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法數(shù)量、強(qiáng)度與效率的統(tǒng)一。作為區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)最重要的評價(jià)因子，行政執(zhí)法的數(shù)量、強(qiáng)度、效率三方面同時(shí)升級，可以達(dá)到最優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)效果。首先，積極發(fā)揮行政調(diào)解的作用，幫助解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與其他類型糾紛。目前許多省 (區(qū)、市)已經(jīng)制定了知識產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)受理糾紛案件的流程規(guī)范與監(jiān)管機(jī)制，未建立的省 (區(qū)、市)應(yīng)積極確立良好的規(guī)范。其次，充分發(fā)揮行政職能，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行違法信息收集與處理，并與司法偵查機(jī)關(guān)共享。再次，嚴(yán)格執(zhí)法，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強(qiáng)度，并完善舉報(bào)投訴快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)舉報(bào)投訴案件轉(zhuǎn)辦協(xié)作，探索投訴舉報(bào)先收到行政部門責(zé)任制，解決市場主體投訴無門困境。最后，搭建統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權(quán)申請、確權(quán)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及侵權(quán)舉報(bào)平臺，創(chuàng)建 “一站式”知識產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)新模式。
(2)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事偵查、司法審判的高效銜接。2017年全國查處商標(biāo)一般違法與侵權(quán)假冒案件量為30130件，而移送司法機(jī)關(guān)的案件量僅為172件，約占0.57%。近一半省 (區(qū)、市)的移送量為零，即使移送最多的浙江省也不足2%，而查處假冒專利案件的移送量則更少。在國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及行政、司法部門設(shè)置情況，制定具體的案件移送與部門聯(lián)系規(guī)則，進(jìn)一步明確在銜接過程中的各部門職責(zé)，促進(jìn)信息溝通與共享。其中，盡力統(tǒng)一司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。刑偵、檢察、法院等司法部門與專利、商標(biāo)、版權(quán)等行政執(zhí)法部門設(shè)立聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，確立專門的聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。
3.司法保障：專業(yè)審判與社會(huì)教育的統(tǒng)合
(1)探索知識產(chǎn)權(quán)刑事立案偵查集中管轄。整合公安部門刑事偵查內(nèi)部管轄分工，成立專門的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)偵部門，針對《中華人民共和國刑法》中規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)犯罪類型，統(tǒng)一由知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)偵部門受理，即使全國統(tǒng)一改革較為困難，各地區(qū)也可以根據(jù)實(shí)際先行探索，尤其在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更可以大膽試、大膽闖、自主改。除符合犯罪實(shí)施地、犯罪結(jié)果發(fā)生地等要素可以進(jìn)行管轄外，探索僅具有被害人在區(qū)域內(nèi)一項(xiàng)要素的情況下，具有一定證據(jù)支撐時(shí)可以申請由本地知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)偵部門受理。公安部門受理案件后同級檢察院與人民法院同時(shí)當(dāng)然取得管轄權(quán)，避免出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)偵部門轉(zhuǎn)交同級檢察院時(shí)因管轄問題而遲遲無法立案，檢察機(jī)關(guān)提起公訴時(shí)又難以立案的情況發(fā)生。
(2)提升知識產(chǎn)權(quán)司法審判的專業(yè)性和主導(dǎo)性。增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的便民性和時(shí)效性，充分發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用與示范作用，現(xiàn)實(shí)中未正式運(yùn)行的知識產(chǎn)權(quán)法庭，應(yīng)推動(dòng)盡快開展工作以專業(yè)水準(zhǔn)進(jìn)行司法審判。首先，知識產(chǎn)權(quán)審判工作的特殊專業(yè)性對知識產(chǎn)權(quán)法官在司法能力和綜合素質(zhì)方面提出了很高的要求，需完善司法人員分類管理制度，并在有條件的法庭配置專門的技術(shù)審查官，也可以從科研院所、技術(shù)公司等研究或?qū)崉?wù)部門選拔一批技術(shù)人員以 “陪審員”的身份參與庭審。其次，提高知識產(chǎn)權(quán)案件審判效率，完善多元解紛機(jī)制。一方面注重調(diào)解前置工作的開展，在訴訟服務(wù)中心建立知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作室；另一方面，由法院法官、助理審判員等人員與調(diào)解員共同組建調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，直接出具調(diào)解成功需要的法律文書。同時(shí)建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，負(fù)責(zé)行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等協(xié)議的司法確認(rèn)相關(guān)工作，并在此基礎(chǔ)上探索針對私主體間糾紛解決協(xié)議的司法確認(rèn)機(jī)制。最后，在維護(hù)國家司法主權(quán)的同時(shí)，暢通世界各國參與主體尋求司法救濟(jì)的途徑，平等保護(hù)國內(nèi)外主體的合法權(quán)益，堅(jiān)持對所有主體一視同仁，適用同一裁量標(biāo)準(zhǔn)。
(3)促進(jìn)司法審判與公眾保護(hù)意識培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。知識產(chǎn)權(quán)司法審判與公眾保護(hù)意識密切相關(guān)，它們與運(yùn)用指標(biāo)共同構(gòu)成影響F1較大的指標(biāo)。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法審判公開制度，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)人民群眾對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與犯罪的切實(shí)感受，并設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，激勵(lì)公眾的參與積極性，促進(jìn)事后監(jiān)督向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。其次，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳與教育，充分利用世界知識產(chǎn)權(quán)日活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、新媒體等途徑，提高全民知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。最后，借助公眾力量參與，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力，打擊侵權(quán)犯罪行為，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

標(biāo)簽：贛州隨州玉樹阜新防城港松原鹽城安康

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