貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》系列評論之四

　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，針對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢和要求的變化，提出了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路。商務(wù)部門作為我國商貿(mào)流通、服務(wù)貿(mào)易以及對外開放的主管部門，在促進我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與升級中肩負著重要使命，必須轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新發(fā)展思路，研究新的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)新的發(fā)展體制。

　　商務(wù)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)是重要的服務(wù)行業(yè)之一。目前商務(wù)服務(wù)增長迅速、就業(yè)面廣、生產(chǎn)效率高，是典型的知識密集型行業(yè)，提供以知識、技術(shù)和信息為基礎(chǔ)的間接產(chǎn)品和服務(wù)，以知識和創(chuàng)新推動經(jīng)濟快速增長。發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，有利于擴大設(shè)備銷售，改進企業(yè)技術(shù)裝備，促進產(chǎn)品升級換代，緩解中小企業(yè)融資難等問題；發(fā)展拍賣、典當、直銷等服務(wù)業(yè)，有利于降低商務(wù)成本，提高流通效率。發(fā)展會展等行業(yè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)交流與合作，擴大商品流通與消費，推動產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，有利于逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展二手市場還有利于節(jié)約資源，建設(shè)循環(huán)型社會。

　　商務(wù)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展勢頭良好：流通規(guī)模日益擴大，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，流通現(xiàn)代化水平明顯提升，對國民經(jīng)濟貢獻繼續(xù)提高。2006年，社會消費品零售總額76410億元，比上年增長13.7%，占GDP的36.5%，其中批發(fā)和零售業(yè)零售額64326億元，增長13.7%；住宿和餐飲業(yè)零售額10345億元，增長16.4%；批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)新吸納就業(yè)人口約320萬人，是我國新增就業(yè)人口最多的行業(yè)；上繳稅收達到4200多億元。

　　加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與升級必須以擴大服務(wù)業(yè)對外開放為重要突破口。目前，我國人均收入已經(jīng)突破2000美元，這是我國對外開放正進入新階段的重要標志，意味著我國對外開放新紀元的到來。我國已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟和貿(mào)易大國，在全球分工格局中越來越占據(jù)有利地位，參與國際分工的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈不斷調(diào)整、拓展和提升，今后我們要進一步利用好兩種資源兩個市場，適時調(diào)整對外開放的戰(zhàn)略重點，更全面合理地融入全球經(jīng)濟，提升我國產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

　　加快服務(wù)業(yè)對外開放是提高我國對外開放水平和整體競爭力的重要措施。近年來，我國服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展（見圖），2006年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值82703億元，增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5%，但是我國服務(wù)業(yè)與世界服務(wù)業(yè)比較，尚有較大差距，必須加快實施服務(wù)業(yè)開放帶動戰(zhàn)略。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的跨國流動會發(fā)揮更好的帶動作用和示范作用，因為服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)實現(xiàn)需要與客戶同步達成，業(yè)務(wù)與技術(shù)相互融合難以分開，業(yè)務(wù)到那里技術(shù)就能到那里。服務(wù)業(yè)FDI的技術(shù)轉(zhuǎn)移主要包括技術(shù)知識，技能（know-how），營銷、組織和管理能力，通過服務(wù)業(yè)FDI的技術(shù)轉(zhuǎn)移不僅帶動?xùn)|道國市場主體轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高競爭力，轉(zhuǎn)變政府職能完善政策法規(guī)，而且可以改善東道國的商務(wù)環(huán)境。先進的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變東道國市場主體經(jīng)營理念，降低東道國制造業(yè)成本，提高制造業(yè)競爭力，走出國門擴大世界市場，促進東道國出口業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　隨著經(jīng)濟全球化進入服務(wù)業(yè)全球化階段，服務(wù)外包和離岸進入全球分工體系。近幾年，由業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和信息技術(shù)外包（ITO）組成的服務(wù)外包市場以每年30％～40％的速度遞增，據(jù)麥肯錫預(yù)測，全球離岸服務(wù)潛在市場規(guī)模2010年有望達到6000億美元。在全球的服務(wù)外包市場分布中，中國的市場份額比較小，據(jù)Gartner公司的預(yù)測，從2005年的45.48億美元發(fā)展到2009年的79.46億美元，年均復(fù)合增長率達到18.03%。因此，我國要加大服務(wù)業(yè)開放力度，尤其是商務(wù)服務(wù)、IT技術(shù)和軟件行業(yè)、影視和文化服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移。

　　為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的公共服務(wù)和高效管理是商務(wù)部門的重要責(zé)任。目前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，存在的主要問題是總量不足和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。面對新形勢新要求，商務(wù)部門需要進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展體制。

　　在促進商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方面，商務(wù)部門立足擴大消費，不斷建立和完善基于誠信、安全和知識產(chǎn)權(quán)保護的政策法規(guī)體系，改善發(fā)展環(huán)境，利用現(xiàn)代科技手段，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化傳統(tǒng)經(jīng)營方式，推進改革和創(chuàng)新，全面提高商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)流通業(yè)的競爭力。在我國經(jīng)濟發(fā)達城市和地區(qū)，鼓勵和扶持開展結(jié)合區(qū)域特點和自身能力發(fā)展的商務(wù)服務(wù)業(yè)，如上海的服務(wù)外包業(yè)務(wù)、廣東的管理咨詢市場研究等商務(wù)服務(wù)業(yè)。
　　在擴大服務(wù)業(yè)對外開放方面，按照我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項承諾，積極穩(wěn)妥地擴大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵引進國際先進服務(wù)和經(jīng)營方式，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善服務(wù)業(yè)FDI政策體系，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易促進機制，建立支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，提供市場調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易，積極參與國際競爭，擴大互利合作與共同發(fā)展。

　　跟蹤國際服務(wù)業(yè)新趨勢新潮流為我國服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化出謀劃策是商務(wù)部門的優(yōu)勢。近年來，我國駐外經(jīng)商機構(gòu)發(fā)展快、分布廣，截止到目前，我國駐外經(jīng)商機構(gòu)共206家，其中亞洲地區(qū)36個，西亞非洲地區(qū)63個，美洲大洋洲地區(qū)47個，歐洲地區(qū)54個，國際組織4個，駐港澳機構(gòu)2個。掌握資訊、學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營理念和管理方法是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項重要措施，遍及全球的駐外經(jīng)商機構(gòu)使商務(wù)部門在此方面具備了比較優(yōu)勢。隨著商務(wù)體制改革步伐的加快，我國駐外經(jīng)商機構(gòu)職能也不斷完善不斷強化，尤其是駐外報道方面，更是成績突出優(yōu)勢明顯。駐外報道包括《市場調(diào)研》、《經(jīng)商新聞》和《商情發(fā)布》等，其中《市場調(diào)研》和《商情發(fā)布》是我國了解當?shù)貒艺吆彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的重要資訊材料，為我國了解他國或者地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和學(xué)習(xí)先進理念與技術(shù)提供了很好的幫助，發(fā)揮了重要作用。

　　比如，美大區(qū)域的“加拿大服務(wù)貿(mào)易及中加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景”、“薩摩亞近年旅游業(yè)收入及游客人次”；亞洲區(qū)域的“菲律賓飲食業(yè)淺析”、“菲律賓房產(chǎn)市場調(diào)研”、“越南郵電通訊業(yè)發(fā)展有關(guān)情況”、“韓國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策”、“日本的直銷及無店鋪銷售”以及“印度外商直接投資基本政策”等；西亞非洲地區(qū)的“黎巴嫩的電子商務(wù)”、“贊比亞餐飲業(yè)市場的基本情況”、“尼日利亞聯(lián)邦政府成立知識產(chǎn)權(quán)委員會”等；歐洲地區(qū)的“匈牙利優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”、“波蘭零售業(yè)情況”、“意大利房地產(chǎn)市場基本情況調(diào)研”、“瑞士銀行業(yè)分析”、“挪威舊貨市場概況及管理情況”等等，我學(xué)習(xí)借鑒其他國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)提供了很好的幫助。

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