國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，批準(zhǔn)北京等20個城市為中國服務(wù)外包示范城市，要求加快我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。軟件與信息服務(wù)外包是服務(wù)外包的重要組成部分，對擴(kuò)內(nèi)需、保增長，促就業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有重要意義。本報從今天開始開辟“軟件與信息服務(wù)外包城市巡禮”專欄，報道我國軟件外包的發(fā)展?fàn)顩r及環(huán)境，相關(guān)城市軟件外包的政策措施、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。敬請關(guān)注。
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有對信息技術(shù)要求高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)、國際化程度高等優(yōu)點(diǎn)。信息技術(shù)外包服務(wù)占服務(wù)外包的60%以上。其中，軟件外包服務(wù)是信息技術(shù)外包服務(wù)最成熟的部分。大力發(fā)展服務(wù)外包，符合科學(xué)發(fā)展的要求，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。
服務(wù)外包引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級
當(dāng)前，全球財富1000強(qiáng)中95%的企業(yè)已制定業(yè)務(wù)外包計劃，預(yù)計2010年全球服務(wù)外包市場規(guī)模將超過6000億美元。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為代表的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，為我國積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了難得的機(jī)遇。我國產(chǎn)業(yè)體系比較完備，國內(nèi)各行業(yè)信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包的需求巨大，為我國發(fā)展國內(nèi)服務(wù)外包提供了廣闊的內(nèi)需市場。另外，我國基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完備，人力資源豐富，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)已粗具規(guī)模，具有技術(shù)、人才、管理、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)群體等多方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2008年，我國服務(wù)外包業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，執(zhí)行的服務(wù)外包合同金額達(dá)到46.9億美元，其中信息技術(shù)外包服務(wù)32.1億美元，業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)10.6億美元。實(shí)現(xiàn)軟件外包服務(wù)收入203億元，同比增長超過100%。軟件外包服務(wù)出口15.9億美元，同比增長54.3%。
但是，我國服務(wù)外包仍處于起步階段，與印度等國際服務(wù)外包主要承接地相比，還存在很大差距。印度經(jīng)過10年發(fā)展，已形成班加羅爾、海德拉巴、新德里等一批國際知名的服務(wù)外包企業(yè)聚集地，成為成功開展服務(wù)外包業(yè)的典型國家。為加快我國服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，通過學(xué)習(xí)別國成功經(jīng)驗(yàn)，我國開展了一系列促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的戰(zhàn)略部署，包括認(rèn)定“服務(wù)外包基地城市”和“示范園區(qū)”。今年年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，確定這些基地和園區(qū)所在的20個城市為中國服務(wù)外包示范城市。
示范城市先行先試
根據(jù)國務(wù)院辦公廳的復(fù)函，將在20個示范城市實(shí)行以下政策：
在蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收示范政策繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)國際服務(wù)外包收入免征營業(yè)稅。
對符合條件且勞動用工管理規(guī)范的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，可以實(shí)行特殊工時工作制。
對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持。
對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包的業(yè)務(wù)人才(大專以上學(xué)歷)，通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。
中央財政對服務(wù)外包示范城市公共服務(wù)平臺設(shè)備購置及運(yùn)營費(fèi)用和服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、參加境內(nèi)外各類相關(guān)展覽和國際推介會、取得國際資質(zhì)認(rèn)證等給予必要的資金支持。中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款，可按規(guī)定享受中央財政貼息政策。
鼓勵政府和企業(yè)通過購買服務(wù)等方式，將數(shù)據(jù)處理等不涉及秘密的業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)。
制訂符合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)和需要的信貸產(chǎn)品和保險險種。
批復(fù)同意建立國際服務(wù)外包人才庫和服務(wù)外包人才網(wǎng)絡(luò)招聘長效機(jī)制。
服務(wù)外包有利于應(yīng)對危機(jī)
受國際金融危機(jī)的影響，一些跨國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)為了降低成本，將更多非核心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)公司，這為我國發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)帶來了機(jī)遇。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，對應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)”的戰(zhàn)略部署具有積極的作用。按發(fā)包商地域劃分，服務(wù)外包分為國際服務(wù)外包(也稱離岸服務(wù)外包)和國內(nèi)服務(wù)外包(也稱在岸服務(wù)外包)。發(fā)展國際服務(wù)外包，一是可以優(yōu)化我國出口結(jié)構(gòu)，從依賴實(shí)物產(chǎn)品出口向注重服務(wù)出口轉(zhuǎn)變，并增加資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的服務(wù)的出口份額。二是可以培育外商投資的新增長點(diǎn)。
目前，在外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)仍然是外商直接投資集中的領(lǐng)域，其利用外資總額一直占據(jù)我國實(shí)際利用外資總額的七成左右。國內(nèi)企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)為外商投資開辟了新渠道，是吸收外商投資的新方式。發(fā)展國內(nèi)服務(wù)外包，主要是培育內(nèi)需市場，推動國內(nèi)企事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)將非核心IT業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。另外，服務(wù)外包的規(guī)?；蛣趧用芗吞攸c(diǎn)，也將有利于大量吸納就業(yè)，緩解我國目前緊張的就業(yè)局面。
服務(wù)外包推動兩化融合
目前，我國服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要是信息技術(shù)外包服務(wù)。推動國內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展，就是要努力促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造更多的內(nèi)需市場和服務(wù)項目。我國是制造業(yè)大國，制造企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)行外包是提升其自身核心競爭力的必然途徑。在生產(chǎn)性服務(wù)中，信息技術(shù)服務(wù)占了較大的比重。鼓勵制造業(yè)企業(yè)將非核心IT業(yè)務(wù)外包，接受專業(yè)性的信息技術(shù)服務(wù)，這將有助于制造業(yè)企業(yè)提高管理和流程控制能力，重組業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)兩化融合。同時，鼓勵制造業(yè)、金融、電信等傳統(tǒng)行業(yè)外包非核心業(yè)務(wù)，也為信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造了更大的市場空間，有助于企業(yè)發(fā)展壯大。
發(fā)展國內(nèi)服務(wù)外包，一是要營造良好的政策環(huán)境。貫徹落實(shí)并繼續(xù)實(shí)施《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，研究制定給予信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。二是要推進(jìn)制定信息技術(shù)服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)支持公共服務(wù)能力建設(shè)，支持示范園區(qū)基地的公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)平臺間互聯(lián)互通、資源共享，鼓勵平臺運(yùn)營單位積極探索可持續(xù)發(fā)展的市場化運(yùn)作模式。四是加快推進(jìn)建立園區(qū)、企業(yè)及從業(yè)人員的誠信體系，促進(jìn)企業(yè)誠信、從業(yè)人員誠信尤其是中高級人才的誠信，保護(hù)發(fā)包商的知識產(chǎn)權(quán)和信息安全，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。五是加強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。通過設(shè)立人才實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展實(shí)用性人才的培養(yǎng)，并推進(jìn)人才之間的國際合作。
