目前，北京進(jìn)入建設(shè)世界城市的新階段，政府部門作為國(guó)家行政管理部門，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)行為是其主要職責(zé)之一。就電子政務(wù)外包行業(yè)而言，北京市缺少外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，政府支持力度不夠，缺乏運(yùn)維外包企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)管理、服務(wù)監(jiān)管與評(píng)價(jià)等政策，缺少統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無(wú)法保證外包服務(wù)質(zhì)量、控制外包風(fēng)險(xiǎn)。
電子政務(wù)外包行業(yè)的困難主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
外包企業(yè)存在對(duì)政府業(yè)務(wù)不熟悉，服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)低端化，缺乏針對(duì)電子政務(wù)的特色服務(wù)。如絕大多數(shù)運(yùn)維企業(yè)提供終端設(shè)備以及系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維服務(wù)，而高端的政務(wù)應(yīng)用服務(wù)與安全服務(wù)，則少有企業(yè)有能力問(wèn)津。
外包企業(yè)管理能力需要繼續(xù)加強(qiáng)。外包企業(yè)在人員管理、質(zhì)量管理、知識(shí)管理等各方面距真正的規(guī)范化管理還有明顯的差距。其中運(yùn)維外包企業(yè)相對(duì)更弱，只有幾家企業(yè)通過(guò)了國(guó)際運(yùn)維服務(wù)管理體系認(rèn)證。有很多企業(yè)人員管理和知識(shí)管理不到位，加劇了電子政務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。在新技術(shù)、新服務(wù)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)只能跟風(fēng)模仿，提供利潤(rùn)較低的產(chǎn)業(yè)鏈下游服務(wù)。
政府部門在外包企業(yè)選擇、外包關(guān)系確立、外包服務(wù)過(guò)程及最后驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理控制都有待提高。沒(méi)有設(shè)立外包企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)和退出機(jī)制，特別是沒(méi)有運(yùn)維企業(yè)和運(yùn)維人員的資質(zhì)要求；缺乏統(tǒng)一的運(yùn)維服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；缺少詳細(xì)規(guī)范的外包協(xié)議明確雙方權(quán)責(zé)；缺少運(yùn)維服務(wù)監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取措施。
這些問(wèn)題若得到有效解決，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府雙贏，不僅降低北京市電子政務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)的作用，帶動(dòng)和引導(dǎo)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，否則，將制約北京市外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
北京市已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，需要進(jìn)一步在電子政務(wù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)。加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)的外包管理，是提高電子政務(wù)應(yīng)用效能的重要手段，最終促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。
信息化主管部門在平衡管控風(fēng)險(xiǎn)和收益基礎(chǔ)上，在一些方面可以設(shè)置管控措施。
對(duì)IT外包服務(wù)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)審核，重點(diǎn)培育和扶持幾家大型IT服務(wù)外包企業(yè)。
對(duì)IT外包服務(wù)企業(yè)核心人員和關(guān)鍵崗位人員實(shí)行備案管理制度，報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)備案，在網(wǎng)站上可以查詢和驗(yàn)證。
外包合同報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)審核把關(guān)；建立外包企業(yè)和個(gè)人信用記錄管理；推進(jìn)總包+分包模式，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展；建立外包考核機(jī)制；建立重大運(yùn)維外包項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制。
建立運(yùn)維費(fèi)審核制度。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)審核各部門運(yùn)維方案和年度經(jīng)費(fèi)，建立全市信息化資產(chǎn)動(dòng)態(tài)庫(kù)；規(guī)范外包企業(yè)、合同文本、招投標(biāo)要點(diǎn)等；信息化外包納入信息化業(yè)務(wù)規(guī)劃或年度項(xiàng)目計(jì)劃；統(tǒng)籌北京市電子政務(wù)外包需求。
