實(shí)施服務(wù)外包千百十工程”五年來(lái)，中國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。杭州和全國(guó)其他服務(wù)外包示范城市一樣，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在尋求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破口的同時(shí)，大力推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)工作快速推進(jìn)，正朝著一流中國(guó)服務(wù)外包示范城市目標(biāo)邁進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)體系初步形成
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2010年全市承接服務(wù)外包合同簽約額23.02億美元，接包合同執(zhí)行額18.84億美元，其中離岸服務(wù)外包合同簽約額19.14億美元，離岸執(zhí)行額15.53億美元，離岸執(zhí)行額比去年同期增長(zhǎng)69%。2007-2010年，杭州市累計(jì)實(shí)現(xiàn)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額28.17億美元，年均增長(zhǎng)122%。2010年，全市在商務(wù)部注冊(cè)登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)42家。杭州開(kāi)班服務(wù)外包人才培訓(xùn)628期，完成服務(wù)外包人才培訓(xùn)1.87萬(wàn)人。至2010年底，全市累計(jì)培訓(xùn)服務(wù)外包人才逾6.5萬(wàn)人，年均培訓(xùn)逾1.6萬(wàn)人次，提前兩年完成與國(guó)家商務(wù)部、教育部簽訂的服務(wù)外包人才培訓(xùn)共建協(xié)議目標(biāo)任務(wù)。2009、2010年兩年參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)并在服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生人數(shù)約為32000余人。
（二）涌現(xiàn)出一批服務(wù)外包知名企業(yè)。良好的投資船業(yè)環(huán)境，有助于企業(yè)快速成長(zhǎng)，目前杭州市形成了以美國(guó)道富、浙大網(wǎng)新、思科、網(wǎng)迅、靈川軟件、諾基亞西門子研發(fā)等為核心的服務(wù)外包骨干隊(duì)伍。道富浙江為美國(guó)道富銀行在全球托管的金融資產(chǎn)提供外包服務(wù)，浙大網(wǎng)新成為全國(guó)服務(wù)外包十大領(lǐng)軍企業(yè)之一，并被外包專業(yè)化國(guó)際聯(lián)合會(huì)（IAOP）評(píng)為2010年全球外包100強(qiáng)”企業(yè)，諾基亞西門子已經(jīng)成為公司在杭州投資的手機(jī)研發(fā)中心。恒生電子、靈川軟件、東忠科技等9家企業(yè)位列2010年中國(guó)服務(wù)外包成長(zhǎng)型企業(yè)”。恒生電子開(kāi)發(fā)的金融軟件產(chǎn)品占據(jù)全國(guó)同類產(chǎn)品市場(chǎng)的80％。
（三）高端特色日趨明顯。杭州市服務(wù)外包涉及軟件、金融后臺(tái)、通訊、影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、專業(yè)服務(wù)、商務(wù)等行業(yè)，其中服務(wù)類型包括數(shù)據(jù)加工、軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、后臺(tái)支持等主要領(lǐng)域，市杭州市服務(wù)外包重要特色。2010年金融服務(wù)外包離岸執(zhí)行額2.5億美元，占全市離岸執(zhí)行額的16％；通信網(wǎng)絡(luò)研發(fā)服務(wù)外包離岸執(zhí)行額為4.8億美元，占全市離岸執(zhí)行額的31％。目前杭州已形成通訊研發(fā)和金融服務(wù)外包兩大產(chǎn)業(yè)特色。醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)外包領(lǐng)域也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（四）與發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)粘合度高。杭州服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際接單能力較強(qiáng)，浙大網(wǎng)新、恒生電子、東忠科技等一大批企業(yè)在歐美、日本等國(guó)家設(shè)立接包窗口。道富、網(wǎng)訊、虹軟、靈川等一批企業(yè)母公司分部在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)，信息靈通、市場(chǎng)廣闊，接包能力極強(qiáng)。2010年承接歐美和日本服務(wù)外包合同執(zhí)行額有11.38億美元，占全市離岸執(zhí)行額的73.28%，杭州具備承接發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的零號(hào)基礎(chǔ)條件。
服務(wù)外包主要實(shí)踐
五年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部委支持下，在中共杭州市委、市政府的高度重視下，杭州市服務(wù)外包強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，舉措不斷，亮點(diǎn)紛呈，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)步伐日益加快。主要實(shí)踐有如下幾方面：
（一）凝聚共識(shí)。杭州發(fā)展服務(wù)外包堅(jiān)持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配置力三力合一”的原則。黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)層面凝聚共識(shí)、形成合力。市委常委會(huì)專題聽(tīng)取服務(wù)外包工作匯報(bào)，專題研究服務(wù)外包工作，并向省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作專門匯報(bào)。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到印度、愛(ài)爾蘭、美國(guó)硅谷、加拿大、日本、韓國(guó)、英國(guó)和大連、青島、蘇州、無(wú)錫、南京、廣州、深圳考察服務(wù)外包，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)。舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)外包培訓(xùn)班，邀請(qǐng)商務(wù)部外資司領(lǐng)導(dǎo)來(lái)杭講課，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。多次召開(kāi)全市服務(wù)外包大會(huì)和專題會(huì)議，表彰先進(jìn)，宣講政策，營(yíng)造聲勢(shì)，鼓舞士氣，形成全市上下合力發(fā)展服務(wù)外包的良好氛圍。
（二）制定規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。杭州編制了《杭州市服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，明確了杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)定位與目標(biāo)，即到2015年，成為國(guó)際知名的金融服務(wù)外包交付中心”、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的軟件外包開(kāi)發(fā)中心”和中小企業(yè)的托管應(yīng)用管理中心”。同時(shí)杭州還根據(jù)實(shí)際，提出了服務(wù)外包發(fā)展8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，即金融信息技術(shù)與后臺(tái)服務(wù)、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)與維護(hù)、托管應(yīng)用管理、嵌入式軟件、動(dòng)漫制作、電信運(yùn)營(yíng)與服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)和人力資源。為落實(shí)《規(guī)劃》發(fā)展，杭州制訂服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了一個(gè)時(shí)期服務(wù)外包工作的指導(dǎo)思想、行動(dòng)原則、工作目標(biāo)、行動(dòng)舉措以及保障措施。
（三）出臺(tái)政策。政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。杭州積極構(gòu)建服務(wù)外包政策體系，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，分別制定了《杭州市服務(wù)外包專項(xiàng)資金管理辦法》、《杭州市服務(wù)外包公共平臺(tái)資金管理辦法》、《杭州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》、《杭州市服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定辦法》、《杭州市服務(wù)外包人才培訓(xùn)方案》、《杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》以及《杭州市服務(wù)外包人才培訓(xùn)規(guī)劃》等。杭州自2008年起設(shè)立服務(wù)外包專項(xiàng)扶持資金，2008年至2010年三年共1.2億元，對(duì)服務(wù)外包的整體宣傳推介、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、國(guó)際認(rèn)證、園區(qū)建設(shè)、出口等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)五年實(shí)踐，杭州市已經(jīng)形成了較為完善的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系。
（四）建立機(jī)制。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了杭州市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，全市23個(gè)相關(guān)部門為小組成員，召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決服務(wù)外包發(fā)展中的困難和問(wèn)題。二是建立考核機(jī)制。市政府每年下達(dá)服務(wù)外包工作目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)全市14個(gè)部門進(jìn)行年終服務(wù)外包綜合考核。三是建立共建機(jī)制。在全國(guó)率先建立國(guó)家部委－省政府－杭州市、省政府－杭州市－服務(wù)外包示范區(qū)以及杭州市－服務(wù)外包示范區(qū)－服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)等共五級(jí)三個(gè)層面的服務(wù)外包共建機(jī)制，整合資源，形成合力，共同促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）擴(kuò)大主體。一是培育。市委市政府十分關(guān)心服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，定期走訪聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議，幫助服務(wù)外包企業(yè)解決問(wèn)題，營(yíng)造濃厚的親商安商氛圍。開(kāi)展有針對(duì)性的投資促進(jìn)活動(dòng)，宣傳杭州市承接服務(wù)外包能力，建立發(fā)包商和接包商的對(duì)接平臺(tái)。積極組織企業(yè)到國(guó)內(nèi)外參展，包括中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)和國(guó)際著名服務(wù)外包咨詢會(huì)，如國(guó)際服務(wù)外包專業(yè)協(xié)會(huì)、高德納在美國(guó)、澳大利亞、歐洲等召開(kāi)的年會(huì)和全球服務(wù)外包峰會(huì)。成立了杭州市服務(wù)外包協(xié)會(huì)和杭州市金融服務(wù)外包聯(lián)盟、杭州市對(duì)日服務(wù)外包聯(lián)盟，將企業(yè)組織起來(lái)共同拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展CMMI，ISO27001等國(guó)際認(rèn)證，力爭(zhēng)有更多企業(yè)不斷強(qiáng)化接單能力，獲得開(kāi)拓國(guó)際外包市場(chǎng)的敲門磚”。目前在商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)注冊(cè)企業(yè)達(dá)600余家，其中獲得CMMI和ISO27000國(guó)際認(rèn)證企業(yè)115家，軟件與信息服務(wù)業(yè)上市公司26家，國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)布局企業(yè)17家。二是招引。外商投資的服務(wù)外包企業(yè)直接從國(guó)外大公司接單，人均產(chǎn)值高、利潤(rùn)大，是我們重點(diǎn)招引對(duì)象。內(nèi)資服務(wù)外包企業(yè)也是一支不可忽視的力量，著重是國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)、上市公司。近年來(lái)，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開(kāi)展服務(wù)外包招商，近年來(lái)先后赴日本、印度、美國(guó)硅谷、加拿大進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商；在愛(ài)爾蘭都柏林舉辦了杭州市服務(wù)外包宣傳和專題推介活動(dòng)；在英國(guó)、美國(guó)的招商活動(dòng)中，都組織了服務(wù)外包專場(chǎng)招商活動(dòng)，外包招商成績(jī)突出。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)外包咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)高層和園區(qū)紛紛來(lái)杭考察，商談合作事宜。通過(guò)大力招商，國(guó)內(nèi)100強(qiáng)成長(zhǎng)企業(yè)及美國(guó)道富等國(guó)際知名外包企業(yè)陸續(xù)在杭設(shè)立公司。
?。┡嘤?xùn)人才。近幾年來(lái)，杭州服務(wù)外包在著力抓好培訓(xùn)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快服務(wù)外包培訓(xùn)中心建設(shè)，成立服務(wù)外包培訓(xùn)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，壯大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量。在培訓(xùn)格局上，形成了服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心、杭州市服務(wù)外包人才培訓(xùn)聯(lián)盟和杭州市服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等政府、社會(huì)、企業(yè)三位一體”的良好格局。在培訓(xùn)模式上，形成了高校（或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）接受企業(yè)委托培訓(xùn)、企業(yè)根據(jù)自身需求定制培訓(xùn)、高校（或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和企業(yè)合作定向培訓(xùn)等多種靈活模式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，涵蓋IT技能，軟件工程師，動(dòng)漫影視設(shè)計(jì)，多媒體技術(shù)，數(shù)據(jù)庫(kù)，TAVA、NET、CTE等多個(gè)領(lǐng)域，培訓(xùn)課程十分豐富。截止2010年底，杭州市在商務(wù)部服務(wù)外包信息管理系統(tǒng)中備案登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已有42家，經(jīng)市認(rèn)定的服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)基地和重點(diǎn)培育機(jī)構(gòu)有31家。
?。ㄆ撸┐罱ㄆ脚_(tái)。為幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，杭州市積極開(kāi)展服務(wù)外包領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際交流活動(dòng)，建設(shè)服務(wù)外包發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)。國(guó)際服務(wù)外包商務(wù)發(fā)展年會(huì)”已連續(xù)舉辦三年。國(guó)際服務(wù)外包商務(wù)發(fā)展年會(huì)”是由杭州市政府主辦的綜合性國(guó)際服務(wù)外包會(huì)議，年會(huì)于2008年舉辦首屆，境外與會(huì)者主要來(lái)自歐美、印度等世界各國(guó)，境內(nèi)主要是國(guó)內(nèi)的一些IT龍頭企業(yè)和杭州服務(wù)外包企業(yè)，會(huì)議規(guī)模約400人。會(huì)議以交流信息、討論IT發(fā)展趨勢(shì)以及企業(yè)對(duì)口洽談為主要特色，形成了品牌效應(yīng)。由杭州市政府主辦，浙江大學(xué)、美國(guó)道富公司和浙大網(wǎng)新協(xié)辦的金融服務(wù)外包國(guó)際論壇”已經(jīng)舉辦十屆，杭州國(guó)際金融服務(wù)外包論壇”久負(fù)盛名，這個(gè)論壇由美國(guó)道富銀行創(chuàng)辦，從第7屆開(kāi)始，杭州市政府和浙江大學(xué)與美國(guó)道富銀行共同舉辦辦。論壇以金融信息技術(shù)為主題，每年道富在全球的主要客戶都來(lái)杭集聚，共同討論關(guān)心的專業(yè)技術(shù)。這個(gè)論壇還吸引國(guó)內(nèi)一些金融、保險(xiǎn)特別是一些開(kāi)放式基金經(jīng)理關(guān)注。第二屆中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)”于2010年年6月15日—17日在杭州舉行，今年是杭州第二次承辦此會(huì)。此外，杭州大力資助服務(wù)外包龍頭企業(yè)創(chuàng)辦行業(yè)品牌會(huì)議，先后舉辦亞太呼叫中心產(chǎn)業(yè)論壇、對(duì)日軟件外包論壇、人才培訓(xùn)峰會(huì)等活動(dòng)。同時(shí)，杭州市適時(shí)組團(tuán)赴境外開(kāi)展杭州服務(wù)外包宣傳活動(dòng)，在美國(guó)、英國(guó)、日本、芬蘭舉辦服務(wù)外包專場(chǎng)活動(dòng)，并與GARTNER、TPI等國(guó)際著名咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展有效合作。這些已經(jīng)或?qū)⒊蔀楹贾菔蟹?wù)外包發(fā)展的良好促進(jìn)平臺(tái)。
（八）打響品牌。杭州連續(xù)三年在中央電視臺(tái)、上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)投放宣傳廣告，打響天堂軟件·杭州外包”、和金融服務(wù)外包交付中心”品牌。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際服務(wù)外包知名機(jī)構(gòu)的合作，充分利用其資源宣傳杭州。2009年5月，畢馬威在杭州面向全球首發(fā)《晨曦初現(xiàn)——中國(guó)在全球外包服務(wù)中的新角色》一書(shū)，對(duì)杭州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和政策進(jìn)行了重點(diǎn)推介；商務(wù)部邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、國(guó)際商報(bào)等近10家國(guó)家級(jí)媒體來(lái)杭州實(shí)地采訪報(bào)道。杭州與《中國(guó)服務(wù)外包》雜志、Gartner等國(guó)際著名咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。經(jīng)過(guò)近幾年大力宣傳和推介，杭州的服務(wù)外包城市整體形象不斷確立，進(jìn)一步提高了杭州服務(wù)外包的知名度和美譽(yù)度。
（九）優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)外包法律環(huán)境。服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是最好的招商名片。2009年杭州市通過(guò)反復(fù)調(diào)研、論證，制訂頒發(fā)了《杭州市服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)若干規(guī)定》，杭州的服務(wù)外包立法工作走在了全國(guó)的前列。優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，杭州為緊缺的服務(wù)外包人才提供限價(jià)專項(xiàng)住房、經(jīng)濟(jì)適用專項(xiàng)住房，在落戶、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面提供全方面的便利和服務(wù)，保障優(yōu)秀人才安居樂(lè)業(yè)”。杭州的理念是：以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才創(chuàng)辦一流的企業(yè)，以一流的企業(yè)支撐一流的產(chǎn)業(yè)，以一流的產(chǎn)業(yè)打造一流的城市。
來(lái)源:<中國(guó)服務(wù)外包>特約通訊員/ 孫書(shū)信
